模式在农田水利工程中的应用

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摘要：0引言 我国是农业大国，农业是国民经济的命脉，农业的发展与社会稳定和发展有着密切的关系。而农业生产，离不开农田水利工程，在我国现代农业的发展过程中，农田水利工程的建

0引言

我国是农业大国，农业是国民经济的命脉，农业的发展与社会稳定和发展有着密切的关系。而农业生产，离不开农田水利工程，在我国现代农业的发展过程中，农田水利工程的建设更有着极为积极的意义。中央1号文件也提出大兴农田水利建设，加大农田水利建设的财政支出。但不断增加的财政支出仍然无法缓解农田水利建设所需资金的巨大缺口，鉴于农田水利工程的特殊性，因此，改变传统的投资模式，引入社会资金的进入，探索PPP模式在农田水利工程中的运用，改善目前农田水利工程建设资金的困境具有现实意义[1]。

1PPP模式优势

政府投资是传统的农田水利工程资金来源，随着市场的发展，单一的投资主体导致农田水利建设的资金缺口越来越大，且职能部门缺乏农田水利工程建设的技术和管理的经验[2]。利用PPP模式应用于农田水利建设项目中，引入私人部门的资金进入农田水利建设，形成以政府为主导，社会资金广泛参与的模式，更好地服务于社会主义新农村的建设，具有一定的优势。

1.1 减轻财政压力

社会主义新农村的建设随着经济的快速发展拉开了新的篇章，使得财政支出逐渐不能满足当前农田水利工程建设的需要，PPP模式将私人资本引入新农村建设的基础建设中，弥补了公共资金使用的不足，政府的身份也从过去的投资者转变为农田水利工程建设的监督者[3]。既能节省政府开支，又能监督农田水利工程的建设，促进了社会主义新农村的建设。

1.2 提高建设效率和质量

引入社会资本进入农田水利工程建设中，同时也引入了市场经济的竞争机制和政府主导的监管机制，促使企业在逐利的同时，将新的生产技术和先进的管理方法带入到生产建设中，有效地提高了农田水利建设效率和质量，降低建设项目的风险，并能获得企业在项目运作中的成功经验[4]。

1.3 拓宽社会资本的投资渠道

通过PPP模式将社会资本引入农田水利工程建设中，既增加了社会资本的投资渠道，又缓解了政府自身的财政压力，可促使政府增加对农田水利工程项目的供给。发挥了政府的宏观调控职能，有效调配社会资源，增加了社会资本的投资机会，在新农村建设过程中，开展多元化的合作，发挥政府和企业各自的优势，促使双赢的实现，最终的受益者是广大的百姓。

2PPP模式应用

近些年PPP模式在国内外的发展很快，尤其是在大规模的建设项目中。将PPP模式和农田水利工程的建设有机的结合，是促进我国农田水利建设发展的重要手段。

2.1 PPP模式运作分析

PPP项目的运作模式较多，结合农田水利工程发展现状及PPP模式的应用条件，在农田水利工程中运用PPP项目可采用的运作模式有BOT模式(建设—运营—移交)、BOO模式(建设—拥有—运营)和TOT模式(转让—运营—移交)等[5]。

(1)BOT模式(建设—运营—移交)。该模式是政府授权社会资本对农田水利工程项目的建设进行投资，在农田水利项目建成后，由项目投资者自主运营并受益，在合同期满后将该建设项目无偿移交给政府。流程运作如图1所示。

图1农田水利工程项目BOT模式运作流程

(2)BOO模式(建设—拥有—运营)。该模式是政府将特许经营权赋予社会资金进行投资，在农田水利项目建成后，由项目投资者经营，但并不将项目的所有权移交给政府。

(3)TOT模式(转让—运营—移交)。该模式是政府对农田水利工程先进性建设，将建造好的项目有偿转让给投资者进行运营管理，在运营期内由投资者获利，在合同期满后将该项目移交给政府。流程运作如图2所示。

图2农田水利工程项目TOT模式运作流程

2.2 PPP模式结构分析

在农田水利项目建设中，采取BOT与TOT模式相结合的特许经营方式。首先由政府进行招标，通过评标选出具有资质的投资企业，并与意向合作企业分别签订两份协议，一份协议的内容是政府通过BOT模式将需要新建的农田水利工程项目转交给投资者，另一份协议的内容是政府通过TOT模式将已建成的农田水利工程项目的经营管理权转移给投资者，待经营期届满后，投资者将两个农田水利工程均移交给政府负责管理与经营，这两种模式的结合，促使社会资源得到了更好的利用。具体流程运作如图3所示[6-7]。

图3农田水利工程BOT与TOT结合模式流程运作yproject

文章来源：《投资与创业》 网址: http://www.tzycyzz.cn/qikandaodu/2021/0331/1532.html

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